Topluluk odaklı kalkınma projelerinin etki değerlendirmelerini yürütmenin zorlukları

Etki değerlendirmeleri, benzer sosyal ve ekonomik özellikleri paylaşan ancak projenin parçası olmayan insanlarla karşılaştırarak, bir proje müdahalesinin projeye katılan insanlar ve topluluklar üzerinde bir etkisi olup olmadığına bakar. Ancak, topluluk odaklı kalkınma projelerinde sıklıkla olduğu gibi, bir proje çok çeşitli faaliyetleri kapsadığında, karşılaştırılacak insanları ve toplulukları nasıl tanımlarsınız?
IFAD, topluluk güdümlü kalkınma (CDD) projelerini uygulama konusunda uzun süredir devam eden bir geleneğe sahiptir. Latin Amerika ve Karayipler bölgesinde CDD yaklaşımı, IFAD tarafından desteklenen ana stratejilerden biridir. Bu yaklaşımın talebe dayalı doğasının, kırsal kesimdeki insanları güçlendirmek ve uzak ve marjinalleştirilmiş nüfusların kendi topluluklarının gelişimine dahil edilmesini sağlamak için etkili bir araç olduğu kanıtlanmıştır. Bununla birlikte, CDD yaklaşımı, proje katılımcıları ve kalkınma hedefleri için bazı yerleşik faydalar sunarken, bir etki değerlendirmesinin tasarımı için bazı özel zorluklar ortaya çıkarır.
Latin Amerika ve Karayipler bölgesinden iki CDD projesi yaklaşan etki değerlendirme döngüsüne dahil edilmiştir: Bolivya Çokuluslu Devleti Bölgesindeki Aileler ve Kırsal Topluluklar İçin Ekonomik İçerme Programı – en kısa zamanda (ACCESOS-ASAP) Bolivya ve Yaylalarda ve Yüksek Yağmur Ormanı Alanlarında Yerel Kalkınmanın Güçlendirilmesi Peru’da (PSSA) projesi. Etki değerlendirmelerinin hazırlanmasında, IFAD’ın Araştırma ve Etki Değerlendirme Bölümünden (RIA) araştırmacılar, ülke ekibi, proje personeli ve katılımcıları ile yapılan toplantılar yoluyla projeler hakkında daha fazla bilgi edinmek için Bolivya ve Peru’ya bir kapsam belirleme görevine gittiler. Kapsam belirleme misyonlarına dayalı olarak, etki değerlendirmelerini yürütmek için stratejiyi ve adımları detaylandıran etki değerlendirme planları hazırlanacaktır.
Her iki projenin hedef kitlesi, yüksek düzeyde yoksulluk, pazarlara ve hizmetlere sınırlı erişim ve bozulan veya tehdit altındaki doğal kaynaklarla karakterize edilen uzak bölgelerde yaşıyor. ACCESOS-ASAP projesi, ekonomik olarak uygun doğal kaynak yönetim sistemlerine ve küçük tarımsal ve tarım dışı işletmelere yatırım yapmaları için topluluk temelli gruplara, ikinci kademe kuruluşlara ve genç kadınlar ve erkekler de dahil olmak üzere diğer öncelikli gruplara mali kaynaklar sağlar. Topluluk gruplarına proje ve iş tekliflerinin hazırlanmasında yardım edilir ve bunlar daha sonra hibe almak için değerlendirilir. Topluluk üyeleri, toplam miktarın yüzde 20 ila 30’u arasında nakdi veya ayni katkıda bulunur. Peru’daki PSSA, küçük ölçekli üreticilere odaklanır ve hibe almaya hak kazanmak için onları bir dernek kurmaya teşvik eder. Üreticiler toplam miktarın yüzde 20’sine katkıda bulunur ve para, üretim, teknik yardım ve girdiler için gerekli varlıkları iyileştirmek için kullanılır. Buna ek olarak, kadınlar finansal eğitim alıyor ve tasarruf hesaplarına ve hayat sigortasına erişim sağlıyor.
Projeler talebe dayalı olduğundan, topluluk üyeleri gerçekleştirmek istedikleri faaliyetleri kendileri seçerler. Bu nedenle projeler, toprak koruma, bitki örtüsü, sulama, pişirme ocaklarının iyileştirilmesi gibi çeşitli faaliyetlerin yanı sıra kobay, tekstil, alabalık, domuz ve kahve gibi geniş bir ürün yelpazesinin üretimi ve dönüştürülmesini kapsamaktadır. Peru’da ve Bolivya’da yüksek değerli meyveler, çiçekler, süt ürünleri, el sanatları ve tekstil ürünleri.
Topluluklar genellikle bu kadar geniş bir faaliyet yelpazesinden yararlanırken, projelerin etkisinin değerlendirilmesi, özellikle doğru karşılaştırma grubunun belirlenmesi söz konusu olduğunda daha zorlayıcı hale gelir. Bir projeye belirli sonuçların atfedilip atfedilemeyeceğini belirlemek için bir etki değerlendirmesi yapmak için, projeye katılan insanlarla benzer durumda olan ancak proje faaliyetlerinden fayda sağlamayan insanlarla karşılaştırmak gerekir. Projenin çeşitli faaliyetler gerektirdiği bir ortamda, karşılaştırma grubunu belirlemek kolay değildir.
Bu zorluğun üstesinden gelmek için, araştırmacıların projenin nasıl uygulandığını ve altında yatan ortaklıklar ile varsayımların neler olduğunu net bir şekilde anlamaları gerekiyor. Dolayısıyla kapsam belirleme misyonları, uygulama aşamasında yapılan değişiklikler de dahil olmak üzere proje tasarımını ve uygulamasını tartışmak ve temel araştırma sorularını belirlemek ve değişim teorisini yeniden değerlendirmek için proje yönetim birimi ve proje ekibiyle yapılan toplantıları içerir. DEA ekibi, sahadaki gerçekleri daha iyi anlamak için proje sahalarını da ziyaret eder.
Kapsam belirleme misyonunun bir sonucu olarak, Peru’daki PSSA projesi üzerinde çalışan DEA ekibi, müdahalenin her yönünü değerlendirmemeye karar verdi. Bunun yerine etki değerlendirmesi, en büyük etkiye sahip olması beklenen iş planı bileşenine odaklanacaktır. Çalışma, yararlanıcılar tarafından seçilen ilk beş ürünün en yaygın olduğu alanlarla coğrafi olarak sınırlandırılacaktır. Bu, tarım sayımı gibi ikincil veri kaynakları kullanılarak yapılabilir.
Bolivya’da, kapsam belirleme misyonu, proje müdahalelerinin hem coğrafi hem de tematik dağılımının net bir resmini sağlamak için proje İzleme ve Değerlendirme verilerini kullanarak DEA’nın proje ekibiyle yakın çalışması için bir fırsattı. Ardından, etki değerlendirmesinin, yararlanıcılara daha fazla erişim sağlayan proje faaliyetlerinin belirli kombinasyonlarına odaklanmasına karar verildi. Ayrıca coğrafi yakınlıktaki ve yararlanıcı toplulukların benzer biyo-fiziksel özelliklerine sahip yararlanıcı olmayan topluluklara bakarak uygun bir karşılaştırma grubu belirlemek için jeo-uzamsal veriler kullanılacaktır. Bu, iki grubun aynı üretim potansiyeline ve benzer doğal kaynaklara sahip olmasını sağlamak içindir; bu, çok çeşitli faaliyetler ve ürünler içeren bir CDD proje ortamında kritik öneme sahiptir.
Yayın tarihi: 25 Temmuz 2019