İklim ve Çevre

Ülkede bir BM ailesi olarak daha yakın çalışmak – Asya Pasifik genelinde BM reform gündeminin uygulanmasındaki ilerlemenin gözden geçirilmesi

Mayıs 2018’de 72/279 sayılı Genel Kurul kararının kabul edilmesi, BM kuruluşlarından oluşan bir konsorsiyumun bir araya gelip Birleşmiş Milletler Kalkınma Sisteminin (UNDS) ülkelerin 2030 Gündemine ulaşmalarına yardımcı olmak için nasıl daha tutarlı, sorumlu ve etkili destek sağlayabileceğini yeniden düşünmesini tetikledi. IFAD’ın ilgili BM reformlarına katılımı kurumsal bir öncelik ve bir yönetim zorunluluğu haline geldi. Kararın üzerinden iki yıldan fazla zaman geçti ve SKH’lere ulaşmak için 10 yıldan az bir süre kaldı, Asya Pasifik bölgesindeki ilerleme nasıl görünüyor?

Ulusal kalkınma planlarıyla bağlantılı yeni işbirliği çerçeveleri: UNDS reformunun özü, BM sisteminin kendisini çevik ve karşılığında SDG’nin gerçekleştirilmesiyle bağlantılı olan ulusal kalkınma planlarına duyarlı olacak şekilde yeniden konumlandırmasıdır. Asya Pasifik’teki IFAD ülke ekipleri, UNCT üyeleriyle birlikte yeni Ortak Ülke Değerlendirmelerinin (CCA’lar) ve yeni Birleşmiş Milletler Sürdürülebilir Kalkınma İşbirliği Çerçevelerinin (UNSDCF’ler) hazırlık süreçlerine tam olarak dahil olmaya çalıştılar. Bunlar farklı zaman çizelgelerinde ilerliyor, ancak bazıları zaten tamamlandı. Afganistan, Bangladeş, Çin, Endonezya, Filipinler ve Vietnam örneğinde, ülke ekipleri yeni CCA’ların geliştirilmesini veya mevcut CCA’ları güncellemeyi desteklemekle tamamen ilgilendiler. Bu, COVID-19’un gıda sistemleri üzerindeki etkisi de dahil olmak üzere kırsal yoksulluk, tarım ve gıda güvenliği ile ilgili konuların öne çıkmasını sağlamıştır. Kamboçya, Endonezya ve Çin örneğinde, IFAD ülke ekipleri yeni UNSDCF’lerin hazırlanmasına aktif olarak katıldı ve diğer kurumlarla birlikte nihai belgeyi imzaladı. Ek UNSDCF’lerin 2021’de kullanıma sunulması ve imzalanması bekleniyor. İlerleme iyi olsa da hala zorluklar var. Bölgedeki birçok ülkede, IFAD’ın bir ülke ofisi yoktur ve bu gibi durumlarda CCA ve UNSDCF süreçlerine katılım zor olabilir. Ve en büyük yerleşik ofislere sahip ülkelerde bile, personel seviyeleri diğer BM kuruluşlarındakinin bir kısmıdır ve bu genellikle personelin zamanını nereye ayırabileceği konusunda ödün vermeye zorlar.

Yeni Ülke Stratejileri: Reform sürecinin bir başka çok önemli unsuru, bireysel BM kuruluşlarının yeni ülke stratejilerinin yeni UNSDCF’lerle uyumlu hale getirilmesidir. IFAD örneğinde bu, tasarım aşamasındaki tüm yeni COSOP’lerin UNCT ile kapsamlı bir istişare sürecine tabi olduğu ve COSOP’taki nihai sonuç matrisinin UNSDCF’lerdeki amaç ve hedeflerle açık ve doğrudan uyumlu olduğu anlamına gelmektedir. Bunun iyi bir örneği, yeni COSOP taslağının Kasım 2020’de Katmandu’da UNCT ile bir istişareden geçtiği ve ardından Finlandiya, Almanya, Japonya, İsviçre ve Birleşik Devletler. Bu tür istişareler, Roma Merkezli Acenteler (RBA) dahil olmak üzere yeni ortaklık fırsatlarının belirlenmesini sağlamıştır. 2021’de Bangladeş, Kamboçya, Myanmar ve Pakistan için yeni COSOP’ların tümü, ülke düzeyinde tam uyum ve sinerji sağlamak için benzer istişare süreçlerinden geçecek. Tüm yeni COSOP’lar, sonuç çerçevelerinde UNSDCF hedeflerine atıfta bulunacak ve ilgili BM Mukim Koordinatörleri, Yürütme Kurulu’na gitmeden önce nihai COSOP’ları gözden geçirme fırsatına sahip olacak.

Ortak ülke stratejileri: Yeni ülke stratejileri bağlamında çok ilginç bir gelişme, ortak RBA ülke stratejilerinin pilot uygulaması olmuştur. Endonezya örneğinde, üç parçalı bir RBA ülke stratejisi 2020’de tamamlandı ve önümüzdeki yıllarda ortak programlamaya rehberlik edecek. Sürdürülebilir gıda sistemlerini teşvik etmeye odaklanır ve yeni UNSDCF ile tamamen uyumludur. İlk odak noktası, Nusa Tenggara Timur’da devam eden bir IFAD tarafından finanse edilen projenin FAO ve WFP’den gıda güvenliği ve beslenme konularında yenilikçi teknolojiler ve eğitim ile geliştirileceği ortak bir proje olacaktır. Kamboçya gibi diğer ülkelerde IFAD, üç taraflı ortak programlama çerçevelerinin geliştirilmesinde WFP ve FAO ile işbirliği yapmaktadır.

Ortak programlar: IFAD, UNCT önceliklerini desteklemek için ortak programlama üstlenme konusunda Asya Pasifik bölgesinde iyi ilerleme kaydetmiştir. Afganistan, Bangladeş, Kiribati, Solomon Adaları ve Hindistan dahil birçok durumda FAO, IFAD tarafından finanse edilen projelerin tasarımı ve uygulanmasında teknik destek sağlamaktadır. IFAD, Pasifik’teki dört küçük adayı kapsayan yeni bir GAFSP teklifi geliştirmek için FAO ile de ortaklık kurmuştur. WFP ayrıca bir dizi ortak programda güçlü bir ortaktır. Bangladeş’te WFP, yoksulluk ve beslenme haritalaması hazırlayarak IFAD yatırım projelerini desteklemektedir. Sri Lanka’da, 2021’deki Gıda Sistemleri Zirvesi’ne ortak bir girdi sağlayacak ortak bir IFAD/FAO/WFP girişimi yürütülmektedir. Laos’ta, GAFSP tarafından finanse edilen üç taraflı bir IFAD/FAO/WFP ortak projesi, beslenmeye duyarlı tarımsal yatırımları desteklerken, Nepal’de bir FAO/IFAD/WFP/UNWomen ortak programı kırsal kesimdeki kadınların güçlendirilmesine odaklanıyor. Çin’de UNWomen ile kadınların güçlendirilmesine odaklanan ortaklıklar da yapılıyor. İleriye dönük olarak, UNSDCF’ler devreye girmeye başladıkça ve UNCT’lerle daha yakın ilişkiler kurularak, bu tür ortak girişimlerin sayısı şüphesiz ülke düzeyinde artacaktır.

Yeni BM ülke ekipleri (UNCT’ler): 1 Ocak 2019 itibariyle, tüm BM Yerleşik Koordinatörleri (RC’ler), BM sisteminin en üst düzey kalkınma temsilcileri olarak yeni görevlerini devraldı ve yenilenmiş yeni nesil UNCT’lere başkanlık etti. Yeni nesil UNCT’ler, ülkelerin belirli kalkınma önceliklerini ve ihtiyaçlarını karşılamak için uyarlanmış gelişmiş beceri setleri ile talep odaklıdır. RC’nin birincil rolü, ulusal ihtiyaçlara toplu bir yanıt vermek ve sahada sistem çapında tutarlılık ve hesap verebilirliği sağlamaktır. IFAD, ülke içi etkinliği desteklemenin anahtarı olarak tarafsız, yetkili ve güçlendirilmiş RC işlevini kabul eder. IFAD’ın son üç yılda personeli bölgeye dağıtma çabasının bir sonucu olarak, IFAD artık UNCT toplantılarına ve tarım ve kırsal sektörü kapsayan ilgili alt gruplara çok daha iyi katılabiliyor. Bu güçlü katılımın iyi örnekleri Çin, Hindistan, Endonezya, Kamboçya ve Vietnam’dan gelmektedir. Hatta bu, IFAD personelinin alt gruplara eş başkanlık etmesiyle sonuçlanmıştır. Örneğin Kamboçya’da IFAD ve FAO, tarımla ilgili teknik çalışma grubuna ortaklaşa eş başkanlık ediyor. Bununla birlikte, birçok durumda iskelet ICO personeli ve birden fazla devam eden projeyi denetleme zorunlulukları nedeniyle, ülke ekipleri kaçınılmaz olarak katılım konusunda zor takaslarla karşı karşıya kalır. Örneğin Nepal, Kamboçya ve Pakistan örneğinde, IFAD’ın ülkede yalnızca bir görevlisi bulunmaktadır. Bu gibi durumlarda, personel yalnızca en stratejik ve önemli UNCT toplantılarına katılmayı karşılayabilir. IFAD, Afganistan, Butan, Lao PDR, Maldivler, Myanmar, PNG ve Sri Lanka gibi IFAD ICO’su olmayan ülkelerde de benzersiz zorluklarla karşı karşıyadır. Bu durumlarda ortaya çıkan bazı iyi uygulamalar olsa da, örneğin Afganistan ve Butan örneğinde telekonferans yoluyla düzenli katılım, diğer durumlarda UNCT toplantılarına aktif olarak katılmanın genellikle zor olduğu kanıtlanmıştır. Bu tür durumlara olası uzun vadeli bir çözüm, ülkede bulunan diğer RBA’lardan birinin toplantılarda IFAD’ı temsil etmesi olabilir.

UNCT’ler ve COVID-19: UNCT’lerin koordinasyon potansiyeline ilişkin ilk büyük stres testi, 2020’nin başlarında pandeminin patlak vermesiyle gerçekleşti. Ülke içinde artan IFAD personeli ve UNCT’lere çok daha güçlü katılım ile IFAD, ülke düzeyinde UNCT tarafından koordine edilen COVID-19 analitik çalışmasına aktif olarak katılabilmiştir. Çin, Hindistan, Filipinler ve Laos’ta IFAD, COVID-19’un gıda sistemleri üzerindeki etkisine ilişkin UNCT/RBA değerlendirmelerini ortak finanse etti. Pasifik örneğinde IFAD, RBA ortaklarıyla yakın işbirliği içinde BM Sosyo-Ekonomik Değerlendirmesinin bir parçası olarak virüs salgınının gıda güvenliği ve beslenme üzerindeki etkisine ilişkin analitik çalışmaya öncülük etti. IFAD ayrıca, IFAD’ın kendi Kırsal Yoksulları Teşvik Aracı (RPSF) kapsamında finanse edilen COVID-19 acil durum projelerinin, ülke düzeyinde UNCT tarafından koordine edilen müdahale planlarıyla tamamen uyumlu olmasını sağlayabilmiştir. İki durumda, Vietnam ve Pasifik’te IFAD, BM COVID-19 Müdahale ve Kurtarma Çok Ortaklı Güven Fonu’ndan (MPTF) fon almayı başardı. Vietnam örneğinde, MPTF kapsamında bir IFAD/UNIDO/UN Women ortak proje teklifi, COVID-19’a dayanıklı tarımsal değer zincirlerinde kadınların ve gençlerin güçlendirilmesini destekleyecektir. Pasifik örneğinde, MPTF kapsamında bir ILO/UNESCO/UNDP/IFAD ortak proje teklifi, Fiji, Palau, Tonga ve Vanuatu’daki COVID-19 iyileştirme girişimlerini destekleyecektir.

Yönetim Sorumluluğu Çerçevesi (MAF): MAF, UNCT’lerde yönetim ve hesap verebilirlik için açık ve net bir çerçeve sağladığı için Yerleşik Koordinatör sisteminin yeniden canlandırılmasında temel bir parçadır. MAF, hem BM kuruluşlarını hem de RC’leri içeren, yeni RC sisteminin merkezinde yer alan ikili bir hesap verebilirlik sistemini işler hale getiriyor. UNCT üyeleri, performans değerlendirmelerinde UNCT sonuçlarıyla bağlantılı en az bir performans göstergesine sahip olacak ve RC, değerlendirme sürecine girdi sağlamada resmi bir role sahip olacaktır. Bu bağlamda, Aralık 2020’de ilk kez RC’ler, Asya Pasifik’teki IFAD Ülke Direktörleri için performans değerlendirme sürecine dahil olacak ve bunun tersi de geçerli olacak.

Sonuç olarak, bölgeye bakıldığında ve IFAD’ın ICO’larının nispeten hafif ayak izine ve pandeminin getirdiği zorluklara rağmen, BM reform gündemini desteklemek için çok şey başarıldı. Yeni nesil UNSDCF’ler kullanıma sunuluyor. Yeni üç taraflı RBA girişimleri ortaya çıkıyor. Ortak programların birçok örneği vardır. Ve daha da önemlisi, IFAD personeli çok daha görünür ve BM reform çabalarına katılıyor. IFAD12’ye bakıldığında, “Ademi Merkeziyetçilik 2.0”ın benimsenmesiyle IFAD, personelinin yüzde 45’ini sahada görevlendirecek. Bu, ülke düzeyinde daha fazla kapasite anlamına gelecek ve IFAD’ın SKH’ler ve ötesine odaklanan ulusal öncelikleri desteklemek için BM ailesiyle ortaklık kurma yeteneğini kaçınılmaz olarak daha da geliştirecektir.

Bir yanıt yazın

E-posta adresiniz yayınlanmayacak. Gerekli alanlar * ile işaretlenmişlerdir